在8月15日召開的一次垃圾減量分類人大代表座談會上，市城管部門負責人透露，深圳擬立法推行垃圾處理費“隨袋征收”，以此推動垃圾分類回收和減量。羅惠軍認為，現(xiàn)階段智能設備所做的正向激勵，可以慢慢培養(yǎng)居民分類投放的習慣。
近日，晶報刊發(fā)的《深圳垃圾分類回收何以步履維艱？》就垃圾分類存在的問題，羅列了人大代表和有關部門的意見，引發(fā)再生資源行業(yè)熱議。近年，環(huán)保行動在社區(qū)遍地開花，不少社區(qū)擺放了政府設置的分類垃圾桶；環(huán)保公司的智能設備也頗受歡迎。然而，部分分類項目在社區(qū)短時間運營后卻無奈退出。深圳垃圾分類回收背后的困難在哪？近日，晶報記者走訪社區(qū)，專訪企業(yè)和循環(huán)經濟專家一探究竟。
“積分獎勵”回收項目
曾叫好卻不叫座
家住南山的市民韓女士近期發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里出現(xiàn)了一臺智能塑料瓶回收機。7月29日，她抱著試一試的心態(tài)使用了一下，發(fā)現(xiàn)這臺機器還能“賺錢”！
這臺機器專門回收塑料瓶，2L以下的都能投放。第一次，韓女士帶了3個塑料瓶去投放，按照操作提示關注了該公司的公眾號后用手機號碼注冊了賬號。然后依次投入了3個飲料瓶，屏幕顯示選擇“捐贈”或“返利”。韓女士選擇“返利”后就在微信上收到了返利成功提醒，共0.15元。她最后選擇了提現(xiàn)，一分鐘后，錢款自動到賬微信零錢包。
8月2日，韓女士又收集了家中20個塑料飲料瓶。這一次，她又獲利1元錢。屏幕上還顯示了她所投的瓶子是深圳第56023937個瓶子，和上次的數(shù)量相比，多了43895個。這也意味著，不到一周時間內，深圳人向這家回收公司投放了4萬多個塑料瓶。
事實上，這樣的生活垃圾分類設備出現(xiàn)在小區(qū)里已經不新鮮。韓女士告訴記者，2015年，她所在的小區(qū)就曾進駐過一家廢品回收環(huán)保公司。工作人員每周會來小區(qū)進行一次集中收集，居民送去的廢品會按量兌換成積分。積分再兌換洗衣粉、餐巾、洗潔精等日用品。但該項目只做了一年多便退出社區(qū)了，韓女士至今不明白其中原因。
智能設備可正向激勵
居民分類投放垃圾
為探析其緣由，記者聽取了業(yè)內人士的看法。專做生活垃圾分類設備的深圳市粵能環(huán)?？萍加邢薰径麻L羅惠軍告訴記者，現(xiàn)階段智能設備所做的“積分激勵”尚在嘗試階段，智能設備企業(yè)在進入社區(qū)時也遇到了一些阻力?！氨热缯f，一旦和市里的分類項目有正面沖突，我們就必須讓路。例如市里要求社區(qū)放置普通的分類垃圾桶，如果社區(qū)場地較小，智能設備就要給普通設備讓路，這就給我們帶來很多不必要的成本，也是現(xiàn)在進社區(qū)的難點所在?！绷_惠軍說。
羅惠軍表示，政府目前正在推動的垃圾強制分類政策更有利于分類投放，且能給企業(yè)降低成本。但他也認為，目前的強制分類，還處在宣傳和培訓階段，居民的參與度不高，法律法規(guī)還沒到可以嚴格執(zhí)行的時候。
在8月15日召開的一次垃圾減量分類人大代表座談會上，市城管部門負責人透露，深圳擬立法推行垃圾處理費“隨袋征收”，以此推動垃圾分類和減量。這意味著，市民未來可能要為扔垃圾付費。
羅惠軍認為，現(xiàn)階段智能設備所做的正向激勵，可以慢慢培養(yǎng)居民分類投放的習慣。而在未來，設備還可以為政府強制分類、“隨袋征收”提供技術和數(shù)據支持?！氨热?，誰亂投放了，設備可以采集數(shù)據給政府；還可以逆向收費，即對非再生資源，需要政府花錢處理的生活垃圾，我們可以代為政府收費?！?/p>
垃圾分類
強制與激勵可以并存
目前，羅惠軍的項目采用的是“強制+激勵”的模式，即政府做強制與公司做激勵相結合?！坝袛?shù)據顯示有‘激勵’和沒‘激勵’的小區(qū)，垃圾分類的數(shù)據是完全不同的?！?/p>
此外，他認為，智能分類的科學性是，各小區(qū)各類垃圾投放量可以精準測量。塑料、金屬、玻璃、有害垃圾，每天的產生量都能精準采集?！安幌衲壳坝械淖銎胀ǚ诸惖男^(qū)做的垃圾分類的臺賬，靠閉門造車估算。有了智能設備的測算，就能為后期的垃圾減量工作提供可靠依據。”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，即便許多社區(qū)都設置了分類垃圾桶，但只要還保留有普通混收的垃圾桶，多數(shù)居民投放垃圾時仍不會分類。對此，市城管局負責人稱，今年上半年推出的垃圾分類2.0版本正在試點將樓層和地下室全部的垃圾投放設施撤掉，只在1樓或架空層設置分類投放點，并于4月開始試點3.0版本，發(fā)動志愿者每天傍晚7點-9點在分類點引導分類，希望藉此倡導居民從源頭上分得清分得細。未來4.0版本還將在投放點配置無線監(jiān)控設施進行現(xiàn)場識別，也會不定期開展執(zhí)法行動，并用“隨袋征收”的方式激勵居民參與。
市住建局物業(yè)監(jiān)管處副處長瞿能友也認為，垃圾分類除了宣傳、督導、處罰，還應加上激勵，對于分類分得好的居民給予獎勵，做不好的給予處罰，老百姓的積極性就會不一樣。
羅惠軍認為，部分分類企業(yè)自身也存在問題，目前倒閉的幾家分類企業(yè)多是因采取了互聯(lián)網預約上門回收的模式導致的，人力成本高、回收的資源少。而采用固定回收點模式的企業(yè)都比較穩(wěn)健；另外，幫政府作服務的企業(yè)缺少補貼也是個原因，他們需要回收低價值的資源，如玻璃，沒有補貼運營也會很吃力。
觀點
循環(huán)經濟專家：
垃圾分類應納入國家頂層設計
為解決市民和業(yè)內的困惑，晶報記者就此話題也咨詢了中國循環(huán)經濟協(xié)會垃圾資源化專委會副秘書長、深圳市英爾科技有限公司總經理李海濤。他認為，垃圾分類變革需要政府做好頂層設計。
李海濤認為，頂層設計要從“三全、五制、四流”三方面去把握。“三全”指的是全主體、全流程、全品種。政府、企業(yè)、公益組織、居民都應有行動以承擔社會責任，并且有制度約束。政策設計要打通前端回收和后端收運及處理。再生資源企業(yè)也不能只挑價值高的資源回收，對于低價值的垃圾，政府應給予回收補貼。
“五制”即五個制度：一是垃圾減量補貼政策。他介紹：“目前低價值的垃圾得不到重視，像有毒有害、受污染的、廚余及大件垃圾實際占總量的60%-80%。減量補貼政策跟不上就解決不了全品種問題?！倍菆龅嘏涮渍咭?。他表示，政府應協(xié)調環(huán)境與地價，向發(fā)改委項目申請土地作為大型分揀基地，或循環(huán)利用基地。三是政府要落實生產責任延伸制，向環(huán)境污染企業(yè)收取處理回收基金，籌建再生行業(yè)物流體系，扶持企業(yè)的生產、運輸。四是制定特許經營權制度。可以特許幾家企業(yè)集中物流，將成本降到最低，則能使企業(yè)規(guī)模和邊際利潤最大化，保障其獲取資源的能力和權利。另外，還有綠色采購制度。政府應補貼綠色采購產業(yè)，讓再生產品有市場、有銷路。“目前，用建筑垃圾制作的行道磚、用廢玻璃做的保溫材料都漸趨成熟，政府應大力扶持對這類材料的采購?！?/p>
李海濤還認為，垃圾分類管理還要從物質流、價值流、信息流、環(huán)境流“四流”展開。要在垃圾生產、回收再利用、銷售的全程管理；且垃圾分類的每個流動環(huán)節(jié)都要增值、賺錢，他認為再生資源企業(yè)做不下去很大程度是價值流環(huán)節(jié)出了問題，越做越虧，把本應政府承擔的責任背在身上，場地、物流成本增高。要用回收基金補貼企業(yè)，才能使價值持續(xù)正向流轉。再次，政府部門要對大到再生資源行業(yè)總報表，小到每個社區(qū)垃圾產生數(shù)據、流向數(shù)據進行監(jiān)控，提高效率。最后是從環(huán)境流上要求企業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為成本處理危廢垃圾。
歸根結底，他認為，再生資源企業(yè)的可持續(xù)經營，離不開自身盈利模式的完善和有關部門配套政策的健全和連續(xù)，以及完善頂層設計。
